Le comité économique du Sénat brésilien approuve une hausse progressive de la taxe sur le GGR jusqu’à 18 % d’ici 2028

Le comité des affaires économiques du Sénat (CAE) a validé un projet de loi qui relève progressivement la taxe fédérale sur le produit brut des jeux, la faisant passer de 12 % à 15 % en 2026–2027 puis à 18 % à partir de 2028, durcissant le cadre fiscal pour les opérateurs régulés tout en évitant un doublement immédiat du taux.

Les opérateurs de paris et de jeux en ligne au Brésil se préparent à une charge fiscale plus lourde après l’approbation, par le comité des affaires économiques du Sénat, d’une hausse progressive de la taxe sur le produit brut des jeux (Gross Gaming Revenue – GGR). Le projet de loi PL 5.473/2025 prévoit qu’à partir de 2026 et 2027, le taux actuellement fixé à 12 % pour les paris à cote fixe et l’iGaming licenciés passera à 15 %, avant d’atteindre 18 % en 2028.

Cette décision est présentée comme un compromis, après qu’une première version du texte proposant un saut direct de 12 % à 24 % a suscité une forte opposition du secteur. Les opérateurs et les consultants ont averti qu’un tel doublement mettait en danger la viabilité des marques régulées et risquait de pousser les joueurs vers des sites offshore non licenciés, qui n’acquittent aucun impôt local. Le rapporteur Eduardo Braga a donc revu le projet pour introduire une montée en charge à 15–18 %, expliquant qu’il fallait augmenter les recettes publiques sans « pénaliser » les entreprises qui ont choisi d’entrer dans le cadre légal.

La version amendée conserve la définition actuelle de l’assiette : la taxe s’applique au GGR, c’est-à-dire aux mises totales reçues diminuées des gains versés aux parieurs. Il s’agit du principal impôt fédéral sur le marché régulé des paris, qui s’ajoute à l’impôt sur les sociétés et aux contributions sociales déjà dues par les opérateurs. Selon les estimations officielles, la hausse graduelle pourrait générer plusieurs milliards de reais supplémentaires entre 2026 et 2028, les fonds additionnels étant majoritairement affectés à la sécurité sociale et au financement du système de santé. Une partie des recettes pourra également être transférée aux États, aux municipalités et au District fédéral pour compenser d’autres exonérations fiscales.

Le projet PL 5.473/2025 doit maintenant être examiné par la Chambre des députés, sauf si les sénateurs demandent un vote en séance plénière. En cas d’adoption définitive et de promulgation, les nouveaux taux s’appliqueront à compter du premier jour du quatrième mois suivant la publication, offrant aux opérateurs un délai limité mais prévisible pour ajuster leur structure de coûts, leurs investissements produits et leurs politiques promotionnelles.

Les observateurs rappellent que le GGR n’est qu’un élément de la « pile » fiscale brésilienne. Le même projet augmente également la contribution sociale sur le bénéfice net (CSLL) des fintechs et des prestataires de paiement liés au secteur, dans le cadre d’un effort budgétaire plus large engagé par le gouvernement du président Luiz Inácio Lula da Silva pour financer un programme social estimé à quelque 300 milliards de reais en 2026. Cette pression cumulative relance le débat sur le point d’équilibre entre rendement fiscal, canalisation vers le marché régulé et attractivité du cadre brésilien face à la concurrence offshore.

Pour les opérateurs et les investisseurs, le vote du CAE envoie un double signal : oui, la fiscalité va augmenter, mais selon une trajectoire étagée qui laisse un minimum de visibilité pluriannuelle. La prochaine étape clé se jouera à la Chambre des députés, qui devra confirmer ce compromis à 18 % ou rouvrir la discussion sur le niveau de contribution que le Brésil souhaite exiger de son jeune marché des paris et des jeux en ligne régulés.