Le président ougandais renvoie deux projets de loi fiscaux sur les gains de casino et les plastiques à usage unique

Le président ougandais Yoweri Museveni a renvoyé deux projets de loi fiscaux au Parlement, contestant le traitement proposé des gains de jeux et une forte hausse des droits d’accise sur les plastiques à usage unique.

Le président ougandais Yoweri Museveni a renvoyé au Parlement l’Income Tax (Amendment) Bill, 2026 et l’Excise Duty (Amendment) Bill, 2026 pour réexamen, relançant le débat sur deux mesures fiscales sensibles sur les plans économique et politique.

Les deux textes avaient été adoptés par le Parlement en avril 2026 avant la présentation du budget et le début du nouvel exercice financier en juillet. Toutefois, Museveni a refusé de les promulguer et les a renvoyés avec des propositions de modification.

Pour le secteur des jeux, le point central concerne le traitement fiscal des gains issus des casinos terrestres. Selon le Parlement, Museveni s’est opposé à une disposition qui aurait exempté les gains des casinos physiques d’une retenue à la source de 15 %. Il a estimé qu’une telle exemption créerait des opportunités inutiles d’évitement fiscal et de pertes de recettes.

La position du président est que les gains issus des casinos terrestres doivent être traités de la même manière que les gains provenant des casinos en ligne. Cette approche permettrait de préserver la neutralité fiscale entre les canaux physiques et numériques et de réduire les incitations à structurer les activités de jeu via des entités exonérées uniquement pour obtenir un avantage fiscal.

Le ministre des Finances, Henry Musasizi, a soutenu la position du président lors d’une comparution devant la Commission des finances, de la planification et du développement économique. Il a déclaré que le texte renvoyé créait un traitement fiscal différent pour une même activité et a averti qu’une telle distinction pourrait encourager les contribuables à déplacer les activités de jeu vers des structures exemptées.

Selon Musasizi, l’application de la même retenue à la source aux casinos en ligne et terrestres aiderait également le gouvernement à atteindre sa projection initiale de recettes de 65 milliards de shillings pour l’exercice 2026/2027.

Pour l’industrie des jeux en Ouganda, cette évolution est importante car elle montre que la politique fiscale devient plus neutre entre les canaux. Le gouvernement ne semble pas vouloir créer un traitement fiscal plus favorable pour les casinos physiques tout en maintenant une approche plus stricte pour les jeux en ligne. Cette logique pourrait influencer la future régulation des paris, casinos et produits de jeux numériques.

Le second projet de loi renvoyé concerne les droits d’accise sur les plastiques à usage unique. Le Parlement avait adopté une proposition visant à relever la taxe de 2,5 % à 25 %, afin de décourager la production et la consommation de produits plastiques nuisibles à l’environnement.

Museveni s’est opposé à cette forte augmentation, estimant qu’un taux de 25 % pourrait nuire à la production et au secteur dans son ensemble. Il a recommandé de différer la hausse pendant que la politique fait l’objet d’une étude plus approfondie, notamment parce que les alternatives viables aux emballages plastiques ne sont pas encore largement disponibles en Ouganda.

Musasizi a défendu cette approche, affirmant que le gouvernement pourrait tout de même générer des recettes supplémentaires en élargissant le champ des plastiques à usage unique imposables au-delà des “kaveeras”, pour inclure les granulés plastiques utilisés dans la fabrication de produits à usage unique, ainsi que les gobelets, assiettes, bouteilles et films plastiques jetables.

La proposition a suscité des inquiétudes chez certains députés, qui se demandent si le maintien du taux plus faible ne risque pas d’affaiblir la politique de protection de l’environnement en Ouganda. Des législateurs ont souligné que la pollution plastique reste visible sur les rives des lacs et dans les communautés, et ont demandé si suffisamment de recherches avaient été menées sur les alternatives.

Les projets de loi renvoyés retournent désormais dans le processus de réexamen parlementaire. La Commission des finances doit présenter un rapport sur les propositions du président, après quoi les députés décideront d’accepter les amendements ou de maintenir leur position initiale.

Pour le secteur des jeux, l’issue la plus probable est une approche fiscale plus claire et plus cohérente entre les gains issus des casinos en ligne et terrestres. Pour les fabricants, le débat sur les plastiques pourrait aboutir à une politique environnementale plus progressive plutôt qu’à une hausse immédiate à 25 %.

Le message général est que l’Ouganda cherche à équilibrer mobilisation des recettes, équité fiscale, politique industrielle et protection de l’environnement. Dans les jeux, cela signifie réduire les écarts entre activités en ligne et terrestres. Dans les plastiques, cela signifie ralentir une hausse fiscale susceptible d’affecter la production avant que des alternatives ne soient prêtes. Dans les deux cas, la fiscalité devient un outil central pour orienter les secteurs réglementés en Ouganda.