Les Philippines se rapprochent d'une séparation des activités de casino et de régulation de PAGCOR

Les Philippines avancent vers une séparation des fonctions de PAGCOR, actuellement à la fois régulateur du secteur des jeux et exploitant de casinos, une commission gouvernementale devant prochainement transmettre la réforme à la présidence.

Les Philippines franchissent une nouvelle étape vers la restructuration de la Philippine Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR), ce qui pourrait mettre fin au système particulier dans lequel l'organisme public régule l'industrie tout en exploitant ses propres établissements Casino Filipino.

Le président et CEO de PAGCOR, Alejandro Tengco, a indiqué le 15 septembre que la Governance Commission for Government-Owned and Controlled Corporations (GCG) devrait officiellement soutenir « très prochainement » le projet de séparation des fonctions commerciales et réglementaires de PAGCOR. La proposition serait ensuite transmise à l'Office of the President pour décision finale.

Si la présidence approuve la réforme, un Executive Order devrait être adopté pour lancer sa mise en œuvre. Tengco a toutefois souligné que plusieurs étapes importantes restent nécessaires et que la transformation implique des questions juridiques, financières, opérationnelles et sociales complexes.

PAGCOR exerce actuellement une double mission. L'organisme délivre des licences et supervise les activités de jeux aux Philippines, tout en exploitant directement les casinos Casino Filipino. Sa charte actuelle lui confère à la fois le pouvoir de réglementer, d'autoriser et d'exploiter des jeux de hasard.

Cette organisation fait depuis longtemps l'objet de critiques, PAGCOR étant à la fois régulateur et concurrent des entreprises qu'il supervise. L'agence estime qu'une séparation permettrait de créer des conditions plus équitables et de concentrer ses ressources sur les licences, la conformité, le jeu responsable et l'application des règles. PAGCOR affiche depuis plusieurs années son objectif d'évoluer vers un rôle exclusivement réglementaire.

La partie commerciale de la réforme doit notamment traiter l'avenir des établissements Casino Filipino. PAGCOR avait auparavant envisagé une privatisation à partir du début de 2026, mais le calendrier a ralenti pendant l'examen du projet plus large de séparation par la GCG.

La réforme aurait une importance particulière pour l'un des principaux marchés de jeux d'Asie. PAGCOR supervise aujourd'hui les casinos terrestres, mais également les casinos électroniques, le bingo, les paris sportifs et différentes autres activités réglementées, un rôle qui devient de plus en plus important avec la croissance des jeux numériques.

Pour les opérateurs, le principal avantage potentiel serait une séparation plus nette entre concurrence commerciale et surveillance réglementaire. Pour le gouvernement, le défi sera toutefois de restructurer Casino Filipino sans perturber l'emploi, les recettes publiques ou les opérations existantes.

La réforme n'est donc pas encore finalisée, mais l'approbation attendue de la GCG pourrait la faire entrer dans une phase décisive. Si la présidence donne son feu vert, les Philippines pourraient progressivement transformer PAGCOR en une autorité exclusivement chargée de la régulation, ce qui constituerait l'un des changements institutionnels les plus importants du secteur depuis plusieurs décennies.