Le Kenya propose un seuil de 2 milliards de KES et une licence de sept ans pour les opérateurs de loterie nationale

La Gambling Regulatory Authority du Kenya a présenté un projet de règlement sur la loterie nationale qui imposerait une barrière d’entrée très élevée, formaliserait les canaux de distribution physiques et numériques, et renforcerait les obligations en matière d’AML, de données et de conformité sur l’ensemble du futur dispositif.

La réforme de la loterie au Kenya entre dans une phase beaucoup plus concrète après la publication par la Gambling Regulatory Authority du projet de Gambling Control (National Lottery) Regulations, 2026, dans le cadre de la consultation publique ouverte au titre du Gambling Control Act, 2025. L’avis officiel confirme que cette consultation s’est déroulée du 25 mars au 13 avril 2026, ce qui place ce texte au cœur de la mise en œuvre du nouveau cadre kényan de régulation du jeu.

L’exigence la plus marquante concerne la capacité financière. Selon le projet, l’opérateur retenu par le National Lottery Board devra disposer d’un capital de jeu d’au moins deux milliards de shillings kényans. Les critères d’éligibilité imposent également un siège social au Kenya, la conformité fiscale, le respect des règles de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, l’enregistrement auprès du Data Commissioner lorsque cela s’applique, ainsi qu’une structure actionnariale conforme à la loi. Le texte précise aussi qu’au moins 30 % du capital doit être détenu par des citoyens kényans, ce qui confirme le caractère très sélectif du futur dispositif.

Le schéma de licence proposé est lui aussi lourd et structurant. La licence de loterie nationale serait valable sept ans à compter de sa date de délivrance. Dans le barème des frais, le projet prévoit des frais de dossier de 10 millions de KES et des frais de licence de 50 millions de KES pour la loterie nationale, auxquels s’ajoutent des frais de renouvellement et de transfert de site. L’ensemble montre que le Kenya semble vouloir construire un marché de loterie très encadré, avec des barrières d’entrée élevées, plutôt qu’un segment facilement accessible.

Le texte précise aussi la future organisation des canaux physiques et numériques. Dans le formulaire de demande, l’opérateur doit indiquer si la loterie fonctionnera en mode physique, en ligne, ou en mode hybride, et détailler les circuits de distribution des tickets, notamment les points de vente ou agents de détail estimés, les plateformes en ligne, les applications mobiles et le nombre estimé de points de vente. Ailleurs, le projet précise que les points de vente de détail autorisés distribuant des produits de loterie nationale ne seront pas automatiquement considérés comme des locaux dédiés à la loterie nationale, une nuance importante pour la stratégie de déploiement et le contrôle géographique. La National Lottery Act autorise en outre l’opérateur, après consultation du régulateur, à mandater des personnes qualifiées comme agents pour la vente des tickets.

Les obligations de conformité traversent l’ensemble du projet. Les candidats devront démontrer la compatibilité de leurs systèmes avec le système central de gestion de l’autorité, fournir un accès de monitoring en temps réel et des informations sur les serveurs, ainsi que des preuves de conformité AML. Les systèmes de loterie en ligne devront respecter des normes de cybersécurité, subir des tests de vulnérabilité et d’intrusion, conserver des journaux d’audit, et se soumettre à des tests et certifications réguliers. Le texte impose aussi la vérification de l’âge et de l’identité des joueurs, l’usage de passerelles de paiement sécurisées, le signalement des transactions suspectes, les contrôles KYC, la conformité à la loi sur la protection des données, ainsi que des mécanismes internes destinés à détecter le blanchiment, le financement du terrorisme et la fraude.

Dans son ensemble, ce projet montre que le Kenya ne prépare pas un lancement de loterie sous régime souple. La trajectoire la plus probable est celle d’un modèle très supervisé, fondé sur une forte capitalisation, une présence locale visible, des canaux de distribution déclarés et un contrôle opérationnel étroit. Cela pourrait renforcer l’intégrité du marché, mais réduirait aussi fortement le nombre d’acteurs capables de se positionner si le texte final reste proche de la version actuelle.