La Colombie propose une réforme fiscale pour maintenir une TVA de 19 % sur les jeux d’argent en ligne

Le gouvernement colombien propose de maintenir une TVA de 19 % sur les jeux d’argent en ligne dans le cadre d’une nouvelle réforme fiscale, estimant que le gambling numérique doit recevoir le même traitement fiscal que les établissements physiques.

La Colombie a proposé une nouvelle réforme fiscale visant à maintenir une taxe sur la valeur ajoutée de 19 % sur les jeux d’argent en ligne, transformant l’une des mesures fiscales les plus controversées du secteur en une composante permanente du cadre fiscal.

La proposition fait partie du dernier paquet de réforme fiscale du président Gustavo Petro, destiné à augmenter les recettes publiques en 2027. Selon les estimations du gouvernement citées par les médias locaux, l’ensemble de la réforme vise à collecter environ 21,8 billions de pesos colombiens, tandis que la mesure portant sur les jeux en ligne pourrait générer près de 1,7 billion de pesos l’an prochain.

L’argument du gouvernement repose sur la neutralité fiscale. Les autorités estiment que les jeux de hasard opérés sur Internet ne doivent pas bénéficier d’un traitement préférentiel par rapport aux activités de gambling réalisées dans des établissements physiques. En appliquant le taux général de TVA de 19 % aux jeux opérés en ligne, le gouvernement affirme vouloir réduire les distorsions entre opérateurs numériques et opérateurs terrestres.

Pour l’industrie colombienne des jeux, la proposition est très importante. Le pays est l’un des marchés de gambling en ligne réglementés les plus matures d’Amérique latine, avec des opérateurs licenciés actifs dans les paris sportifs et les produits de casino en ligne sous la supervision de Coljuegos. Toute mesure permanente de TVA affecterait donc un marché déjà formalisé et commercialement important.

Cette taxe a une histoire récente complexe. Une TVA de 19 % sur les jeux en ligne a été introduite comme mesure temporaire d’urgence liée aux besoins de financement public, et les premières versions ont suscité de fortes inquiétudes dans l’industrie en raison de la manière dont l’assiette fiscale était calculée. Les opérateurs et organisations professionnelles ont soutenu qu’une taxe appliquée aux dépôts ne reflétait pas la réalité économique du gambling en ligne.

Le débat s’est ensuite déplacé vers l’application de la TVA au produit brut des jeux, ou GGR, qui correspond davantage aux revenus réellement conservés par les opérateurs après paiement des gains aux joueurs. Cette distinction est essentielle. Une taxe de 19 % sur les dépôts peut exercer une pression sur la liquidité et les soldes des joueurs, tandis qu’une taxe sur le GGR est plus alignée sur le modèle économique du gaming réglementé.

La nouvelle proposition relance donc une discussion plus large : non seulement celle de savoir si les jeux en ligne doivent payer la TVA, mais aussi comment cette taxe doit être calculée, collectée et équilibrée avec les contributions spécifiques au secteur, les droits de concession et les obligations de financement de la santé.

Le gouvernement affirme que l’impact économique de la mesure serait limité, car les jeux d’argent en ligne ne font pas partie du panier de consommation de base des ménages. Il soutient également que le secteur a continué à croître malgré les mesures fiscales précédentes, ce qui montrerait que l’industrie peut supporter une charge fiscale permanente.

Les opérateurs devraient contester cette lecture. Un marché réglementé des jeux en ligne dépend de cotes compétitives, de marges soutenables et de la capacité à maintenir les joueurs dans les canaux licenciés. Si la charge fiscale totale devient trop élevée, les opérateurs légaux pourraient subir la pression de plateformes offshore ou illégales qui ne paient ni TVA, ni frais de licence, ni taxes locales spécifiques aux jeux.

C’est le principal risque de politique publique. Une charge fiscale plus élevée peut augmenter les recettes à court terme, mais si elle affaiblit les opérateurs licenciés ou pousse les consommateurs vers des sites non régulés, l’État peut perdre le contrôle sur la protection des joueurs, le jeu responsable, la surveillance AML et la collecte fiscale à long terme.

Pour Coljuegos et le secteur réglementé, la proposition crée aussi un défi de conformité. Les opérateurs pourraient devoir adapter leurs systèmes comptables, leurs procédures de reporting, leur communication avec les clients et leurs modèles de tarification si la TVA devient permanente. La conception finale de l’assiette fiscale déterminera l’ampleur de la disruption.

La réforme reste également politiquement incertaine. Les précédentes initiatives fiscales de Petro ont rencontré une résistance au Congrès, et cette proposition intervient tard dans son administration. Les législateurs devront décider si l’objectif de recettes justifie de rendre permanente la TVA sur les jeux en ligne, surtout dans un secteur qui contribue déjà aux finances publiques à travers des mécanismes propres au gambling.

À l’échelle régionale, le débat colombien sera observé de près. Les gouvernements latino-américains considèrent de plus en plus les jeux en ligne comme une source de recettes fiscales, mais ils cherchent aussi à éviter les politiques qui fragilisent les marchés réglementés. Le Brésil, le Pérou, le Chili et d’autres pays font face à des questions similaires : comment taxer le gambling numérique sans renforcer le marché illégal.

L’enjeu central est l’équilibre. La Colombie dispose déjà d’un écosystème de jeux en ligne licencié, ce qui constitue un avantage réglementaire. Le défi est de lever des recettes sans rendre le marché légal moins compétitif que les alternatives non autorisées.

Si elle est approuvée, la réforme marquerait un tournant majeur dans la politique fiscale colombienne applicable aux jeux en ligne. La TVA de 19 % ne serait plus un instrument d’urgence ou temporaire, mais une caractéristique permanente du marché.

Le débat parlementaire à venir déterminera si la proposition survit, si l’assiette fiscale est ajustée et jusqu’où le gouvernement souhaite traiter les jeux en ligne comme un secteur numérique à fort rendement fiscal plutôt que seulement comme une activité de gaming réglementée.

Pour les opérateurs, le message est clair : la Colombie reste l’un des marchés de gambling en ligne les plus importants d’Amérique latine, mais son environnement fiscal devient plus exigeant. La prochaine étape de la régulation ne sera pas définie uniquement par les licences et la conformité, mais par la capacité du modèle fiscal à maintenir un marché légal durable.